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第二节 国有资产产权界定法律制度
一、国有资产的产权界定
【解释】该考点在1998-2004年的单选题、多选题中连续出现。
1、事业单位(P305)
(1)凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。
(2)非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产属于国有资产。
2、国有企业(P305)
(1)以国有企业担保，完全用国内外借入资金投资创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。
(2)国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。
(3)国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。
3、集体所有制企业(P306)
(1)国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。
【解释】政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人员拨给或者投入集体企业的资产，明确是无偿转让(或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的)，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业所有。
(2)国有企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的“以集体企业名义”注册登记的企业，界定为国有资产。
【解释】产权界定的基本原则是“谁投资、谁拥有产权”，因此，不管是以谁的名义注册登记的，只要出资属于国有企业的，界定为国有资产。
(3)集体企业依据国家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有制权益的界定(重点)。
【解释1】(1)1993年7月1日前形成的，其产权全部归劳动者集体所有;(2)1993年7月1日后形成的：属于国家税收应收未收的税款部分，全部界定为国有资产;享受减免税形成的资产中，(只有)列入“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。
【解释2】集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中：(1)国家税收应收未收的税款全部界定为国家股;(2)在各种减免税形成的资产中：①列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股;②其他减免税部分界定为企业资本公积金。
(4)集体企业使用银行贷款形成的资产，国有单位只提供担保(未履行担保责任)的，不界定为国有资产;但履行了连带责任的，国有单位应予以追索清偿或者协商转为投资。
(5)集体企业无偿占用国有土地的，改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。
【解释】(1)集体企业“无偿”占用国有土地的，在改组为股份制企业时，国有土地的折价部分界定为国有资产;(2)如果集体企业“有偿”占用国有土地的，在改组为股份制企业时，国有土地的折价部分不属于国有资产。
【例题?单选题】根据国有资产管理法律制度的规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是( )。(2004年)
A、国有企业为安置企业富余人员无偿转让给集体企业的资产
B、国有企业投资创办的以集体企业名义注册登记的企业资产
C、集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产
D、国有企业职工缴纳的工会会费
【答案】B
【解析】(1)选项A：国有企业为安置企业富余人员无偿转让给集体企业的资产属于集体企业;(2)选项C：集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产属于集体企业;(3)选项D：国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。
4、中外合资经营企业(P307)
(1)中方以国有资产出资投入的资产，界定为国有资产;
(2)企业注册资本增加，按照双方协议，中方以分得利润向企业再投资所形成的资产，界定为国有资产;
(3)可分配利润以及从税后利润中提取的各项基金中，中方按照出资比例所占的份额(不包括已提取用于职工福利、奖励的基金)，界定为国有资产。
5、股份制企业(P307)
(1)国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产;
(2)国有企业向股份制企业投资形成的股份，界定为国有资产;
(3)股份制企业公积金、公益金中，国有单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产;
(4)股份制企业未分配利润中，国有单位按照出资比例占有的份额，界定为国有资产。
【例题1?单选题】甲公司的注册资本为200000万元，其中：国家授权投资的乙机构出资100000万元;国有企业丙出资50000万元;民营企业丁出资50000万元。甲公司的年度财务报告显示，其有公积金6000万元，公益金3000万元，未分配利润9000万元。根据上述数据资料，可以界定甲公司国有资产的数额为( )万元。(2003年)
A、109000 B、150000 C、163500 D、107500
【答案】C
【解析】(1)国家授权投资的乙机构和国有企业丙的出资(合计150000万元)界定为国有资产;(2)甲公司的公积金、公益金和未分配利润中，国有单位按照出资比例占有的份额，即(6000+3000+9000)×75%=13500(万元)，界定为国有资产。因此，甲公司国有资产的数额=150000+13500=163500(万元)。
【例题2?多选题】根据国有资产管理法律制度的规定，下列资产中，应当界定为国有资产的有( )。(2002年)
A、国有企业接受馈赠形成的资产
B、集体企业使用银行贷款资金由国有企业提供担保而未发生担保责任所形成的资产
C、国有企业以从中外合资经营企业分得的利润再投资所形成的资产
D、国家授权投资的机构或部门直接向新设立的股份有限公司投资形成的资产
【答案】ACD
二、产权纠纷处理程序(P309-310)
1、国有单位之间的产权纠纷
国有单位之间因对国有资产的经营权、使用权发生争议而产生的纠纷，由当事人协商解决;经协商不能解决的，应向“同级或者共同上一级”国有资产监督管理机构申请调解和裁定(对裁定不服的，可以向上一级国有资产监督管理机构申请行政复议)，必要时报有权管辖的人民政府裁定，但最终裁定权由国务院行使。
2、国有单位与非国有单位的产权纠纷
由国有单位提出处理意见，报同级国有资产监督管理机构同意后，与对方当事人协商解决。经协商不能解决的，依司法程序处理。
【例题?单选题】A市的甲国有企业与B市的非国有企业乙企业发生国有资产的产权纠纷。甲企业提出处理意见，报同级国有资产管理部门同意后，与乙企业协商。如果协商不能解决，根据国有资产管理法律制度的规定，乙企业可以( )。
A、向B市国有资产管理部门申请调解和裁定
B、向A市国有资产管理部门申请调解和裁定
C、向A、B市共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定
D、向人民法院起诉
【答案】D
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