深圳:探索税务稽查数据化管事改革

创新是深圳市地税局工作的灵魂。自2010年以来，深圳地税人上下求索、勇于创新，确立大征管、信息管税和风险传导反馈机制“三位一体”格局，走出了一条具有深圳特色的税收管理现代化之路。2016年，深圳地税稽查人积极探索实践税务稽查工作的专业化、信息化、风险化、标准化“四化”路径，取得了阶段性成果。

自2010年以来，深圳市地税局从改革效率低、数据化程度不高的传统经验型管户体制入手，推行信息管税，建立风险传导反馈工作机制，开展数据化管事模式改革试点。经过6年多的探索实践，在征管体制上取得了成效，初步构建起符合现代税收管理要求的体制机制和新型管理模式，使得税收管理工作迈进了质量时代。

2015年，深圳市地税局以管查联动为切入点，实现风险任务在征管部门和稽查部门之间的“破门而入”“推墙而出”，税务稽查工作成功融入税收风险管理链条，为深圳地税稽查改革吹响了号角。

2016年初，深圳市地税局启动了稽查数据化管事模式改革。稽查改革的目标是通过改革使稽查工作主动适应现代化的税收管理体制机制和管理模式，实现稽查质效新的飞跃。稽查改革以融合、链接数据化管事模式为切入点，通过完善“风险查、查风险”的稽查工作方法，全面构建稽查工作新机制和质量标准体系，使得税务稽查工作向风险管理的核心聚拢，形成税收管理合力，实现纳税遵从度、税收治理和管理质量的“两个提高”。

问题导向为切入点，找准制约工作质量提升的瓶颈问题

实践证明，传统经验型的稽查工作模式已经滞后于当前数据化管事模式的要求。深圳市地税局稽查局经过深入调研，总结出当前主要存在选案工作偏弱、稽查管理偏粗、信息化支撑不足的“三大问题”。

选案工作偏弱。各稽查局选案分散，没有建立强有力的统筹机制。各稽查局缺乏专门的选案机构和专业人员，常抽调办公室、稽查科、审理科人员组成选案小组。没有形成规范化的选案流程，依靠个人经验选案现象突出。

稽查管理偏粗。稽查四环节（选案、实施、审理和执行）多为传统经验型管理，“人盯人”管理居多，重结果、轻过程、效率低，工作标准不明确、不系统。如稽查实施、审理缺乏清单化梳理，税政疑难问题缺乏机制化解决途径，启动特殊程序执行的案件缺乏规范指引，四环节工作标准尚未纳入信息系统。

信息化支撑不足。稽查选案工作缺乏系统平台支撑，经验型的传统手工作业方式选案效率较低、质量不高，对风险点挖掘不准、不深。四环节工作的具体过程缺乏信息化的管理和监督手段，记录不全、留痕不足，易引发执法风险。对稽查系列自定义风险任务纵向传导反馈支撑也不够，缺乏相应的流程平台。

体制机制创新为思路，推动稽查工作向数据化管事转变

针对以上问题，深圳市地税局提出了税务稽查工作“专业化、信息化、风险化、标准化”的改革目标，并明确了以管查联动为切入点，以数据化风险选案作为突破口，以构建征管分局与稽查局的管查联动大闭环，稽查系统的风险选案传导反馈中闭环以及各稽查局内部风险选案、应对、反馈的小闭环“三个闭环”为框架，以案源管理、稽查实施、稽查审理和稽查执行的工作质量标准化为特征，以抽查复审和绩效考核机制的完善为保障，以开发依托“金三”、涵盖稽查四环节的特色软件和稽查业务绩效考核软件为支撑的稽查改革工作思路，同时确立了融合衔接、问题导向、风险导向、质量导向、专业导向以及上下结合的改革原则，并将亟待解决的问题分为15个专题，成立专题小组，按照以上思路和原则，集智攻关。

“四化”为目标，推进各项改革举措顺利实施

经过近一年的工作，深圳市地税局形成了稽查数据化管事模式改革的一揽子方案和配套制度，约30万字，并汇编成册，指导改革落地实施工作。其中，体制机制创新主要包括：

发挥风险选案引领作用，实现“风险化”。一是完善两级选案机制。加大市稽查局的选案统筹协调力度，做大做强一级选案，优化二级选案，实现两级选案的专业化、规范化。二是制定自主选案管理办法。明确自主选案工作步骤、案前分析评估、风险指标建设相应工作标准和流程，确保自主选案工作质量标准。三是开发风险选案平台。通过风险指标、模型、任务库的构建和运用，建立双随机检查名录库，实现风险池比对、整合、管理风险任务（案源）的模式，并进行信息化开发，实现与金税三期系统的有效衔接。四是建设稽查特色风险指标。充分利用丰富的稽查历史数据，加强第三方数据采集、分析、加工和运用，建设行业性指标体系，探索综合风险指标建成后与征管部门的联合应对、联合验证等工作，形成风险管理合力。

构建业务环节质量标准，建设“标准化”。一是全面整合、梳理10大类111个稽查工作事项的清单。在“三个闭环”的大框架下，按可风险化程度、可信息化支撑程度和可标准化程度对工作事项进行优化；确立选案、实施、审理和执行环节的具体流程和工作规范，形成四环节的质量标准体系。二是稽查实施项目化管理。破解稽查实施进度和质量难以把控的问题。三是稽查审理清单化管理。使审理流程步骤合理、合规，明确每个环节的规范、程序和文书对应。四是建立税政疑难问题研究讨论机制。统一稽查系列的执法标准，收集汇总在执法过程中遇到的共性问题，集体研究，形成倾向性意见，供各稽查局参考。五是建立总结利用稽查成果的机制。整理税政疑难问题库、案例分析库、行业问题特征库，为选案、风险指标建设、税政疑难解决提供素材和依据。六是规范执行标准流程。梳理覆盖执行过程的全部事项，制作执行标准总体工作流程图，防范执法风险。七是规范全流程文书使用。梳理四环节税务稽查文书式样和范例159份，使稽查人员在税收执法文书制作上有具体标准。

实施抽查复审和绩效考核，保障“专业化”。一是加强稽查案件和高风险任务的抽查复审。建立稽查系列风险任务抽查复审统筹部门，加大复查统筹和复查力度，扩大复查范围，对高风险任务的应对实施抽查复审，建立全面覆盖的抽查复审保障机制。二是完善业务绩效考核指标，形成“同类横向对比＋案件与风险任务并重”模式，确立正向激励导向；采取先易后难、由点及面的实践方法，不断修正完善指标；增设对高风险任务的生成、接收、应对、反馈全流程考核指标。完善抽查复审机制和绩效考核体系，检验稽查主业指标标准，确保专业化水平。

探索业务创新固化机制，依托“信息化”。开发涵盖稽查四环节的信息化平台，实现与金税三期系统的有机融合：一是开发风险选案软件。依托风险管理平台、流程管理平台、数据资源管理平台和金税三期系统，开发选案软件，实现风险化的自主选案。二是开发稽查实施项目化管理软件。实现稽查实施过程可记录、可留痕、可监控。三是开发稽查实施和审理清单化管理软件。实现稽查实施、审理过程的规范化、标准化。四是开发稽查执行标准化管理软件。以信息化手段规范执行标准，确保稽查执行过程的程序到位。五是开发稽查绩效考核软件。建立全面量化的业务考核指标，在系统中自动抽取数据、计算分析、输出考核结果。

完善国地税、税警联合办案机制，发挥协同效应。一是制定国地税联合执法规范等制度办法，重点解决联合稽查过程中调账、审理和信息交换等关键环节的协作问题，形成国地税统一的联合执法标准。二是成立两级公安派驻地税联络机制办公室，建立公安提前介入案件机制，探索税务与公安信息共享通道的建设。

数据化管事为路径，实现税务稽查价值追求

2017年是深圳市地税局稽查数据化管事模式建设年，该局将通过上述改革，形成完整的数据化管事模式和风险管理传导反馈大闭环，逐步实现税务稽查由经验型管户模式向数据化管事模式转变，进一步提升纳税遵从度和税务稽查工作质量。