中国江苏网讯 博彩收入应计入家庭收入，物价补贴机制的内容增添进低保条例的实施细则，人户分离的情况下，须以实际居住地为准申请低保……昨天，南京市民政局今年聘请的十多位行风评议员，对自2008年10月执行至今的《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》进行讨论，并形成修改意见稿，将上交市政府法制办。本报记者也作为行评代表参加讨论。

　　能否享受低保咋界定?

　　有车且常开才不可享低保

　　原细则规定：“拥有使用各种机动车辆、大型农具、农机具的家庭，不得享受低保待遇”修改为：“拥有使用各种机动车辆、大型农具、农机具，并经常使用的家庭，不得享受低保待遇”；

　　原细则规定：“持有或从事有价证券买卖及其他投资行为和有高值收藏的家庭”，因实际审核时不便界定，大家建议对此款的门槛适当放低，强调“不得从事经营买卖交易等获取收入”；

　　原细则规定：“城镇居民一人户住房建筑面积超过50平米、两人户超过70平米、三人以上户人均建筑面积超过房产部门公布的当地人均住房建筑面积的家庭”，因近年不少低收入家庭分到经济适用房，面积相应比上述标准会大些，此外，家庭人员中如有死亡的，也不能硬性以住房超标而限制进保。大家建议对经适房适度放宽，并只要对方提供相关证明。

　　行评员还对不便于界定的“购置佩戴贵重首饰”及“年内购买超过低保标准10倍以内非生活必需品”等限制条款，提出了比较可操作界定的追加内容，以防止少数人骗保。而原先的“饲养高档宠物”因没有实际操作意义，新细则建议删除。新的细则还涉及到对外地人员申请低保的政策：户籍地由外地迁入南京在两年以内（含两年）的家庭和家庭成员不能享受南京的低保。

　　家庭收入怎么核算？

　　建议博彩收入也要计算

　　原细则规定：“工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得”算入家庭收入，但有代表建议，也应把博彩收入计算进来；此外，新细则还考虑到把“遗属生活补助金扣除无固定收入老年人社保补贴标准后的部分”增加作为家庭收入；并增加了“无固定收入老年人的社保补贴、下放人员生活补贴、上世纪60年代精减老职工的生活补助”，此款因有人社部门近年的相关文件支持。

　　原细则中，申请低保一般以户籍所在地为单位，申请人向户籍所在的社区先提出申请，然后逐级审核条查。因为近年城市化建设加快，不少低收入人群拿到经济适用房、廉租房等，但他们考虑到市区的户口“含金量”高，久久不把户口迁出，人户分离直接造成审核部门调查取证难、常规年检难，也为少数偷懒钻空子的骗保者提供了方便；在新的细则中，对此只有一个口径：申请人将户口迁至实际居住地后方可提出申请。

　　如何防止低保养懒汉？

　　就业年龄段者低保不得拿三年

　　记者发现，市救助处和行风评议员们昨天第一次提出低保政策的新亮点：为防止低保养懒汉，对在法定就业年龄段内有劳动能力的家庭成员，没有特殊情况下，其本人累计享受最低生活保障待遇不得超过36个月。记者了解到，此款是参照了人社部门关于失业金的领取时限，而本着人性化的，低保政策中，在其基础上又延长了一年。

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　　放宽信息比对平台

　　杜绝骗保者

　　“收入认定是一个世界性的难题，2007年我们对细则作了一年的修订，2008年出台的细则第一次依据低收入人群的困难程度，而提出了相应的由10%―30%的保障资金倾斜，目的是充分保障老弱病残，鼓励劳动就业年龄段的人找工作。”

　　市民政局鲍意华副局长透露，这些意见将完善条例细则，最终交由市政府法制办讨论决定后执行，明年上半年有望出台。她介绍，为把政府有限的资金用得公平，防止少数人骗保，今年4月起市民政局联合房产、税务、车辆管理和人社等与市民家庭收入紧密相关的6个部门，对申请进低保的人开通信息比对查询系统，改变以往“看现象，算收入，估资产”的老旧工作方法。