家庭农场试点经验面面观

    虽然家庭农场在试点过程中出现了一些问题，但《经济参考报》记者近日在多省市采访了解到，近年来家庭农场在多地开花，地方政府因地制宜探索家庭农场发展思路，回答了“谁来经营、经营什么、怎么经营、有何优惠”四大关键问题，认识和实践均逐步加深。
    谁来经营？
    农业部对家庭农场的定义是：“以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体”。据了解，截至2013年上半年，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。
    试点地区家庭农场要求农场主为本地农民身份。比如武汉市规定，家庭农场主必须是具有武汉市本地农村户籍、从事农业生产的农户，而且要具有5年以上的主产业种养经验。
    试点地区要求家庭农场以家庭成员为主要劳动力。其中，上海松江区规定更加细致，该区自2007年探索发展规模在100到150亩的种粮家庭农场，目前数量达到1206户，占全区粮田面积的80%。松江区农委农业办主任马四娟说，区里规定家庭农场的经营者必须是自耕农，除季节性、临时性聘用短期劳动者外，不得常年雇佣外来劳动力，不得将所经营的土地再转包、转租给任何无直系亲属关系的第三方经营者。
    试点地区还对家庭农场主规定了年龄和能力门槛。针对农业人口的老龄化和低素质趋势，多地均抬升了家庭农场经营者的年龄和素质准入门槛。武汉规定家庭农场经营者男性在50岁以下，女性在45岁以下，且具有高中或以上水平，还要有武汉市农广校以上部门颁发的“绿色证书”；上海松江区则在考核标准中明确要求，家庭农场主每年必须参加足够次数的区相关部门组织的技术和市场培训才能继续上岗。
    经营什么？
    家庭农场的经营主业与地方特色直接相关。浙江宁波经工商注册的家庭农场有400多家，主要是种植业和养殖业。宁波慈溪的桥头涌森蔬菜农场主郑涌森说，他的农场1400多亩，全部是蔬菜和瓜果。上海松江主要发展种粮和“种粮+养猪”两种家庭农场模式。松江区腰泾村村民李春风说，他的农场共200亩，每年可为企业代养出栏1300头生猪，去年代养费挣了8.5万元，种水稻净收入15万元。猪粪还田能降低30%的化肥使用量，经济、生态效益都挺好。
    《经济参考报》记者走访山东胶州、浙江宁波、江苏无锡等地家庭农场时发现，当地主要做法是引导专业大户到工商部门进行登记，实现农户向法人转变。胶州市工商局副局长姜志刚说，“大企业和农户打交道收购农产品，如果农户是法人主体，会更加方便办理各种票据，而且信任度会更高”。
    多地为家庭农场提供登记绿色通道。江苏省无锡市锡山区工商局纪检组长顾静燕说，符合要求的经营者只要提供家庭成员身份证、家庭户口本及土地承包协议等手续，最快当日就能办妥手续，领到一张家庭农场营业执照。安徽界首规定，获得农业部门批准的家庭农场可自愿办理工商登记，工商部门给予免费注册登记。
    怎么经营？
    采访中，多地农业部门负责人和农业专家均认为，家庭农场必须到达一定的规模，才能够融合现代农业生产要素，具备产业化经营的特征。但同时，家庭必须是经营主体，其规模应处在家庭成员可控的范围内，面积不能太小也不能太大，具体可因地制宜，适用不同的标准。
    在经营规模上，上海松江、浙江宁波、湖北武汉提出“适度适当经营”，这些地区家庭农场的规模一般在50到200亩之间，以家庭主要劳动力为基础，农忙时短期雇工，或依靠当地较为完善的农业社会化服务体系上门服务。
    在经营中，家庭农场应有一定的农业机械等生产资料。多地农业部门负责人表示，尽管本地区硬性规定中没有对于家庭农场应有多少台农机和固定资产的条文，但家庭农场属于规模化、集约化经营，必须具备一定的生产资料。
    有何优惠？
    近几年来，随着县域经济的快速发展，大量农村劳动力转向二、三产业，农民自发流转承包土地现象较多，这为家庭农场从事土地规模化经营创造了条件。不少地区也顺势出台了土地流转优惠政策，鼓励土地向家庭农场集中。如山东胶州市财政对新增集中连片流转土地100亩以上并符合有关规定的，按照每亩50元给予一次性补助。浙江宁波慈溪为家庭农场流转土地提供资金扶持，50亩以下补贴30元/亩/年，50亩以上补贴70元/亩/年。上海松江向种植水稻的农场提供每亩200元的土地流转费补贴。
    部分地区对达到门槛要求的家庭农场，给予起步期优惠补贴。2011年武汉市出台了《家庭农场申请财政补贴项目指南》，截至2012年底，平均每户家庭农场获补贴近4万元。浙江宁波慈溪从2003年开始对新创办并经工商部门登记的家庭农场，每家补助5000元。
    部分地区则为家庭农场的新技术、新机械应用提供补贴和奖励。吉林延边自治州规定在原一次性3台农机具购置标准基础上，扩大到可以一次性享受5台农机具的购置补贴。上海松江为购买农机的家庭农场主的补贴，最高占到农机售价的70%。安徽郎溪县农委从2009年起连续三年安排“全国农技推广体系示范县建设”项目资金共计90万元，在全县优选10个家庭农场，每年为每个农场投入项目资金3万元，开展示范家庭农场建设。
    部分地区还探索信贷、税收向家庭农场倾斜，解决农业缺血问题。浙江宁波慈溪允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款。吉林延边自治州一方面为专业农场提供贷款贴息，另一方面实施税收优惠政策，如专业农场销售的自产自销品免征增值税，专业农场从事农林牧渔业项目所得免征增值税、减免企业所得税等。