动漫产业:财税政策补贴准确性要提高
中国动漫，其实并非当代新生事物，中国第一部动画片《大闹画室》诞生于1926年，比世界第一部动画诞生的1906年只晚了20年。但上世纪90年代，中国动漫受到国外动漫的强烈冲击，发展陷入低谷。近几年，在国家连续出台的政策扶持下，中国动漫重新步入快速发展的轨道。
政策扶持下动漫产业迅速繁荣
在国家财税政策的扶持下，2006年～2010年期间，我国动漫产业进入快速发展时期。据文化部动漫产业专项调查的数据显示，2006年初，我国动漫产业核心产品直接产值不足20亿元，到2009年动漫产业核心产品直接产值已经达到64.3亿元，动漫核心产业税前利润为16.97亿元，动漫产品出口收入突破4亿元，动漫企业税前利润额增幅更是高达82%.
2010年，我国动漫产业总产值已达470.84亿元，动漫核心产业税前利润总额为28亿元，比上年增长65%；上缴利税4.9亿元，比上年增长24%；企业资产223亿元，比上年增长45%；从业人员7.34万人；动漫出口总收入达5.1亿元，比上年增长59.87%.
2006年～2010年，国产电视动画片产量从8万分钟增加到22万分钟；动画电影批准备案数从12部增加到46部，公映16部；继2009年之后，2010年动画电影《喜羊羊与灰太狼》票房再度过亿元，达1.24亿元；2009年全国动漫电视播出部数达到17544部，播出集数为691776集，平均每部动漫电视为34.3集；漫画期刊年发行量从4000万册增加到1亿多册，漫画图书年发行量增长了一倍，从3000万册增加到6000万册，其中《知音漫客》月发行量从2006年的10万册，增加到2010年的280万册，年产值达3.6亿元；新媒体动漫产品从不到2万件增加到十几万件。
动漫产业之所以能够如此快速的发展，税收优惠政策发挥了巨大的支撑作用。2009年，国家在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税共五大税种上给予动漫企业税收受惠。根据全国动漫游戏行业专项调查的统计结果，依据上述税收优惠政策，2009年动漫企业享受到的减免税总额为1.5亿元。
哈尔滨市盛源文化传播股份有限公司董事长于得水对当时企业享受到的税收优惠依然记忆犹新。他表示，原来企业的营业税是按5.3%征收，2009年企业获得动漫企业认定后申请享受了税收优惠，营业税减按3%征收，再加上地方配套优惠，最终企业的营业税税率不超过1.5%.他说，若一年产值按200万元计算，每年将少缴营业税5.6万元，减少近一半。而且按照税收优惠政策，增值税、所得税也比原来少一半。他认为，这些税收优惠对动漫企业的发展来说是极大利好，有效减轻了企业的税负，增强了企业的盈利能力，为动漫企业的生存与发展提供了有力支持。
同时，我国的动漫生产模式也从代工走向原创。我国动漫产业在刚起步时，多以代工生产为主。2004年，我国为国外代工的动画时长达到3万多分钟，超过当年国产动画片的时长。经过近几年的快速发展，我国原创动漫获得长足发展，出现了一批以《喜羊羊》、《四大名著》、《秦时明月》等为代表的优秀原创动漫作品。
在原创的基础上，我国动漫企业在衍生产品综合开发方面也走出了一些有中国特色的发展道路。
湖南山猫卡通公司就在探索“后卡通”发展模式：先做衍生产品，再做卡通片，即使做卡通片，也不是纯粹文化娱乐性质的动画片，而是抓住卡通形象做文章。
山猫公司选择了动画音乐这个空白点，随着《小山猫起得早》、《捉问号》等原创动画歌曲的问世，山猫卡通形象的知名度也迅速得到提高。以山猫卡通形象作为品牌标识的书包、玩具、文具、彩盘等文化产品，不仅行销国内市场，还有10万套山猫卡通彩盘出口到国外。
北京小川汇文化发展有限公司制作的《快乐驿站》采用以往经典小品、相声的录音，配上用Flash动画制作的画面，在中央电视台播出后广受欢迎。这种对已有文化资源的再利用也开拓出动画制作的一条新路子。
5年间，我国动漫企业的企业规模得到迅速扩大。2006年，我国动漫企业规模仍以中小企业为主。到2009年，年产值在3000万元以上的企业已有24家，年产值超过1亿元的大型企业有13家。
首批被认定为动漫企业的中南卡通就是一个鲜活的例证。中南卡通由中国民企500强企业中南建设集团在2003年投资成立。成立之初，中南卡通一直处于亏损状态。在国家财税优惠政策的扶持下，中南卡通2007年首度扭亏为盈，并从此走上了迅速发展的“康庄大道”，以同比40%的增速高歌猛进。2008年，即使在国际金融危机的冲击下，中南卡通仍然实现海外收入218万美元，合同销售额近300万美元，自营出口占全国80%，稳居全国第一，实现销售收入7500万元，利润达3400多万元，比上一年翻了一番，成为我国动漫产品出口的龙头企业。2009年，中南卡通的动画片已经进入63个国家和地区。
扶持补贴的准确性要提高
“中国已经进入从动漫大国向动漫强国跨越的攻坚期。”文化部产业司的有关人士表示。他指出，当前，动漫产业的发展态势良好，已经开始由成长期向产业成熟期转变。但同时，动漫产业也面临着很多挑战。
他表示，从整体上看，我国动漫产业优质产品偏少，具有市场竞争力的精品力作不多，缺少在国际国内都能立得住、叫得响的动漫品牌形象；新媒体动漫、动漫衍生品行业相对薄弱，上下游行业之间尚未形成良性循环，仍处于各自为战的状态，资源分散，没有形成合力；动漫企业盈利水平偏低，利润率不高；动漫产品和形象知识产权保护情况还不理想，影响产业健康发展；各地在发展动漫产业的过程中，存在急功近利、盲目跟风的现象，注重规模的多、讲求效率的少，重数量不重质量。
当下，动漫产业中最突出的问题是某些动漫企业“不求上进”，纯粹靠在国家身上，依赖国家为支持动漫产业发展而提供的财政补贴生存。
2004年，国家十部委联合出台了包括建立动漫基地在内的一系列扶持措施，这其中就包括中央和地方提供的数额不等的财政补贴。
“国家出台政策扶持动漫产业，这个产业在得到发展的同时，一些钱和人也趁机混迹其中，给这个产业的发展造成一定干扰。”武汉江通动画董事长朱佑兰告诉记者。
2008年，东部发达地区某市高新区国家动漫产业基地负责人明确提出，“高新区每年拿出2000万元资金用于动漫产业的发展。”更“鼓舞人心”的是，他同时还宣布：如果园区内动漫企业制作的动画片在中央电视台播放，除高新区给予每分钟2000元的补贴之外，当地市政府再每分钟补贴1000元。也就是说，如果你是一家注册在当地的动漫公司，制作出来的动画片在中央电视台播出后，每分钟可以拿到政府3000元的补贴。
补贴并不是一地所独有的。新雅迪传媒执行总裁衡晓阳说：“当时，不少动漫基地都表态，如果你的片子在中央电视台播出，进入黄金时间，收视率达到多少，那每分钟补贴你多少钱。各个基地不一样，有的高一点，有的低一点。如果进入省级电视台播出，又是另一个补贴价格。根据传播的效果和位置来决定补贴的价格。”
国家财政补贴达到了促使动漫企业在较短时间内生产出大量的动漫产品这一效果，但同时也带来了一个负面影响，这就是催生出一些质量平平甚至低劣的动漫产品。“相应地，有多少补贴，那些单纯逐利的企业就会做合适价段的作品。比如，每分钟补贴1000块，他就做每分钟600元的，这样他就能挣400元。”一位业内人士告诉记者说。
一些动漫企业为了能拿到国家财政补贴，拿着作品跟电视台寻求合作。只要电视台同意播出，企业就把播出后拿到手的补贴与电视台分账，而且电视台是拿大头。一位动漫产品外包的从业者对记者说，这种做法在业内已不是秘密。
动漫产业的确需要国家给扶持政策给财政补贴，可是扶持政策、财政补贴一出，逐利投机行为也蝇营狗苟而至，使扶持政策、财政补贴的效率降低，那么，该如何破解这个“怪圈”呢？动漫产业内的有识之士纷纷提出了中肯的建议。
天津神界漫画有限公司董事长、总编创陈维东在接受记者采访时表示，对这个目前动漫产业内比较突出的问题要有理性客观的认识。他谈到：真正有想法、有追求的动漫企业是十分珍惜国家扶持政策的，得到政策扶持和财政补贴，企业都会尽全力创造出精品以回报国家的支持。不能用扶持政策实施过程中出现的问题来以偏概全，因噎废食。草率处理财政补贴存废的问题会影响到动漫企业发展的积极性。
他认为可以用引入专业化评审机制的办法来杜绝业内的逐利投机行为。他指出，动漫产业虽然是文化产业的一个门类，但其中包含许多很专业化的东西。对于这些专业性很强的方面，国家级的各大部委尚有能力和精力来详细研究，各个地方政府部门就很可能心有余而力不足了，因此在筛选、评审是否应给予财政补贴时就很可能被“不怀好意”的企业钻了空子。有鉴于此，不妨在筛选、评审过程中引入一个由动漫领域专家、业内人士组成的第三方，由它提供专业的顾问意见，协助主管部门做出客观准确的判断。在这样一个机制下，财政补贴的准确度就可以大大提高。
卡酷动画总裁帅民认为，应该把补贴资金市场化，政府可以采取预购的方案，以高于电视台播出费很多倍的钱来预购动画片，这样在无形之中，形成了企业之间的竞争，企业在制作过程中才有压力，才有可能出现质量上的提高，而不是简单的低级数量增长。这种方式不仅可以给企业带来竞争上的压力，提高总体质量，还可以在一定程度上解决动画制作成本过高与电视台的播出费用过低的矛盾。
业界期待政策能够更贴心
截至2010年，国家有关部委已经认定了269家可享受国家税收优惠政策的动漫企业，其中有18家企业被认定为重点动漫企业。按照财政部和税务总局的有关文件规定，这些动漫企业可以享受到国家给予的营业税、增值税和所得税等方面的优惠政策。
目前，我国动漫产业正面临着从数量型向质量型转变的考验。业内人士高度关注国家将出台什么样的政策帮助动漫企业迎接新一轮机遇与挑战，他们纷纷说出了自己的愿望。
陈维东表示，希望国家对动漫企业中的创意型企业给予足够重视。他说，创意型动漫企业位于整个动漫产业链的最前端，是整个产业链的“火车头”，它对产业链后端的产值拉动是几何级的，但往往其本身的产值规模相对较小。目前国家对动漫企业没有做进一步细化区分，统一用产值等粗线条的整体简单数据来评定企业是否有资格享受扶持政策，这使得创意型动漫企业在争取扶持政策中处于劣势地位，很难或不能充分享受到扶持政策，这不能不说是现行扶持政策的一个重要不足，期望国家能对此作出相应调整。
对于企业的具体诉求，陈维东希望国家对文化产品的资产评估能有一个明确的解决办法。他告诉记者，天津神界是一家轻资产企业，资产大头是企业创造的动漫产品及相应的知识产权等无形资产，这一特点使企业在申请扶持政策和贷款融资上多次遭遇“尴尬”。“比如，有些扶持政策规定给予企业的补贴金额不能高于企业资产总额的20%，这样的规定对我们十分不利，国家的评审部门不承认我们对自己无形资产的估价，而第三方评估机构也无法对文化产品的资产作出评估，企业资产无法核定，能给予多少金额的补贴也就没有依据了。在向银行申请贷款和运作企业融资中，我们均遭遇到了这个障碍。期望国家能尽快出台一个有效的解决办法。”陈维东语气有些无奈地对记者说道。
湖南宏梦卡通传播有限公司董事长贺梦凡也表达了类似的希望。他认为，整个动漫产业正在迎来一个转折，可能会由艰苦支撑到迎来一个井喷式回报的局面。在这一过程中，民营企业发展的后续融资问题还有待解决，希望能以版权和合同作为抵押进行融资。
广州漫友文化科技发展有限公司董事长金城希望政府在重视大型龙头品牌企业的同时，也不要忽略那些小型企业。他还希望国家能加大对动漫衍生品的扶持力度，加大打击盗版，并降低衍生品的营业税。
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