全面营业税改革至少需要5-10年时间

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，如果说投资拉动的经济刺激可以带来直观经济增长的话，减税无疑是并行于另一条路径上的经济刺激方略。中国国际经济交流中心主办的第二十四期“经济每月谈”今天在京举行，关于税制的改革成为讨论的焦点。一面是近几年地方财政的捉襟见肘，一面是广大中小服务型企业的减税要求，今天的中国服务业要想实现转型和跨越式发展，究竟需要怎样的减税方略？中国之声对话全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达，探讨营业税的改革路径。

　　全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达认为，从制造业向服务业的转型之所以不理想，体现在税制方面，原罪在“营业税”上：

　　许善达：可以肯定地讲，我们营业税的负担高于增值税，因为增值税全国平均的负担是7%，但有扣除，实际全国负担是3%。营业税，5%的税率，那就更不用说了，基本税率是5%，再含购进税，那就更重。营业税负担重，重复征税。出口还不退税，我们给境外提供的劳务，比如说运输到境外，还有很多金融保险，为境外提供的服务都不退税。我们制造业的发展出口退税是推动制造业占领世界市场的一个重要政策，但服务业这三条和制造业这三条正好是对立的。

　　其实，关于营业税重复征税的问题已经被反复拿出来讨论了很多年。但是，数据显示，2000年以来，在我国税收体系中，营业税仅次于企业所得税，近几年趋于增长，是我国的第三大税种。由于目前营业税属于地方税，并且是地方税收体系里重要的税收来源之一，许善达认为，改革的最大难点在于，如何解决营业税改革带来的地方政府减收问题：

　　许善达：营业税的税负比增值税重，如果营业税改增值税，服务业的企业一定很高兴，但是财政收入要减少。而且减少的部分还主要是地方的收入。所以我认为，怎么考虑地方财政收入的减少问题，你有什么办法去平衡？是让地方政府自己承担，还是中央政府承担一部分，这需要好好研究了。

　　伴随着营业税改革呼声的高涨，质疑的声音始终不断。为了解决营业税重复征收的问题，早在2003年，财政部、国家税务总局就共同发布了《关于营业税若干政策问题的通知》，营业税由“全额征税”向“差额征税”的政策转变。此后，不断有质疑的声音认为，差额的“宽窄失当”影响了营业税税基。实际上不可避免地带有反映“地方税收减少”的影子。许善达表示，目前，南京、上海等城市已经展开试点，但全面的营业税改革至少需要5-10年时间：

　　许善达：我们不具备一次性全面出台的机会，我们还是采取稳步推进的办法。先选择部分的地区，选择部分的行业。解决一部分以后，这部分就变成了基数。然后扩大地区，然后扩大税目。我想，5年能够完成，“十二五”期间能够完成营业税的改革，我觉得那是非常成功了。