反倾销开战会计登场

   尽管在本月举行的G20伦敦峰会的新闻发布会上，奥巴马明确表示反对贸易保护主义，但美国政府却并未变动“购买美国货”这一带有明显排斥性的条款。

　　忧心忡忡之下，人们的猜测似已被证实，经济越是不景气，国际间的贸易保护加剧趋势就越明显。

　　业内专家预测，今年我国出口企业将有可能遭遇新一轮国外反倾销浪潮。而涉诉企业应保持警觉，更需完善自身的财会制度，且要有效借助会计中介机构和行业组织的力量。

　　“备战”：反倾销就是“拼会计”

　　北京时代九和律师事务所反倾销团队的资深注册会计师刘万新1月份刚接手一例反倾销案，目前正在等待下一阶段的到来。虽不便透露案件细节，但他凭多年反倾销工作经验断言，任何一例反倾销案件都是一个多方博弈的过程。“我们除了等待，便只有保持警觉！”过去一年，反补贴、反倾销等新型贸易摩擦呈现出更加频密的态势。拉美、印度等国家和地区不断地向中国企业提出反倾销调查，欧美国家表面看似平静却也是暗潮涌动。

　　会计工作往往是决定应诉成功与否的关键性因素之一。南京财经大学会计学院副院长周友梅向《中国会计报》表示，就整个反倾销程序而言，每一步都涉及会计问题，如发起国发布立案公告，就需要有财务数据作支撑。“从某种意义上说，反倾销就是‘抠成本’、‘拼会计’的工作。”据嘉兴学院商学院副院长潘煜双教授介绍，相比一般企业会计，涉诉企业会计所负担的工作更为复杂，除了完成一般会计任务外，还承担着特殊的任务。比如：准确了解国际反倾销法中的会计要求，认真填写调查问卷中的会计内容，灵活地应对实地会计核查与质询，充分准备替代国的价格资料和抗辩陈述等等。

　　但是，目前企业在反倾销应诉过程中还存在诸多障碍。周友梅曾对16家应诉国际反倾销的中国企业进行了一次问卷调查，目的是了解会计参与应诉反倾销工作所遇到的困难。

　　调查结果显示，应诉企业所遇到的最大难题是会计账目资料不完整和不知如何填写反倾销调查问卷。

　　对此，周友梅提醒，企业不仅要健全内部财会制度，保存好能够充分反映本企业生产经营方面的商业资料，而且要尽可能保存相当完整的会计资料。

　　保持警觉更需独善其身。“首要的便是通过会计来加强企业在生产、经营、管理等内部会计资料的积累，结合反倾销调查内容做好有关资料的收集，做到有备无患，一旦涉诉，能迅速进入‘备战状态’，争取较好的裁决结果。”周友梅说。

　　“迎战”：争取市场经济地位

　　“判断倾销是否成立，企业能否获市场经济地位是关键。”周友梅直言。

　　纵观所有反倾销调查案件，中国企业遭遇最多的是未能获得市场经济待遇，而市场经济待遇申请被否决的原因之一，即是涉诉企业在反倾销调查中未能提供符合国际惯例的会计资料。

　　“市场经济标准因国家或地区不同而异，不存在统一的标准模式。”潘煜双进一步解释，美国直接提出国家的市场经济标准问题，而欧盟则提出了企业和行业的市场经济标准。虽有差异，但他们都要求企业要有一套用于所有场合的、按国际会计标准审计的会计账簿；生产成本和财务状况应依据市场经济法则不得有歪曲等等。

　　在历时6年的美国对华汽车挡风玻璃反倾销案中，两家企业被征收零税率。有研究认为，其中的福耀玻璃集团正是因其在应诉中提供了有效的进口材料的相关票据，并且通过美国政府的实地考核证明集团的账本属实、财务制度规范，且财务会计报告经普华永道审计，所提供的会计信息符合相关要求等，最终获得反倾销胜诉的。

　　“值得注意的是，欧美等国不是只根据某一条标准来下判断，而是将围绕所有标准的调查结果综合起来，判断企业或产业是否达到市场经济的临界水平。”潘煜双说。

　　而要想争取“市场经济地位”待遇，周友梅给出的建议是，中国企业必须提高财务数据的可信性，会计举证所涉及有关生产企业及出口公司的账本、生产记录、购销合同、发票、运输、保险等资料必须可靠，账务处理符合国际通行做法，并能在相关会计资料之间具有可验证性。

　　“凭心而论，虽然反倾销调查对我国企业有歧视，但其会计规则的设计却体现了严格的市场经济的精神和国际会计准则的要求。”周友梅呼吁，应诉企业应提高其财务管理和成本管理水平，比如，对每年的财务报表按国际惯例进行独立审计等。

　　此外，潘煜双还指出，我国应该让西方国家了解中国会计准则与国际会计准则的趋同。特别是2009年，我国多数大中型企业按要求全 面施行新会计准则。

　　“新准则在成本核算方面的变化，对我国企业反倾销应诉产生了十分有利的影响，新准则下的财务数据是符合反倾销的质量要求的。”周友梅说。

　　“观战”：企业会计独木难支

　　反倾销应诉涉及的会计问题十分复杂，非企业会计能够单独解决。

　　“遭遇反倾销，可能是一个企业百年不遇的事，要求出口企业所有的会计都懂得如何应对反倾销也不现实。”刘万新指出，出口企业不可能承受专门的成本设立一套专门机构去应付偶发的反倾销事件。

　　而会计中介机构，拥有较多的会计人才，对政策的理解和把握也更准确。“可以说，会计师事务所承担此重任具有天然的优势。”潘煜双认为，会计中介机构应成为反倾销应诉的中坚力量。

　　“会计师不会长期驻扎在企业。”刘万新介绍说，反倾销会计师最大的作用主要体现在指导企业如何填写调查问卷（市场经济问卷和倾销问卷）阶段。

　　由于进口国反倾销调查机关是根据企业提交的答卷来计算倾销幅度和正常价值的，如何填写对自己有利的答卷就非常重要。刘万新举例说：“涉案产品的投入产出基本上是固定的，但在核算成本时，却可以在成本分摊的计算等环节得出对涉案企业最有利的生产成本，这往往需要一名专业的反倾销会计师的经验，而这也正是其价值之所在。”“在反倾销应诉过程中，不仅要求事后反应而且要求事前预警，不仅需要微观操作而且需要宏观指导。”周友梅指出，反倾销应诉要求的是一个会计系统，而“反倾销会计”需要综合多种专业知识，就反倾销中的问题提供会计支持，进行会计规避、会计举证、会计调查、会计鉴定等一系列活动。

　　而潘煜双开始思考应诉的新路径。“我很关注如何完善行业组织及商会的职能。”她还提醒，如果行业组织及商会平时就积累了境外主要竞争对手的财务信息资料，一旦涉诉，就能选择对中方有利的具体替代国，并通过会计举证的方式及时向申诉国反倾销当局提出来。

　　不仅如此，还应设立行业反倾销基金。反倾销案大多关系到一个行业的若干家企业。“反倾销基金的设立可以避免企业‘单打独斗’所付出的巨大成本代价，可以防止搭便车的现象，也有利于形成企业合力，毕竟，胜诉与否关乎整个行业的利益。”潘煜双最后说。